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韩保江: 十八届五中全会精神解读

  
撰稿:许昕 编辑:张涛

  11月5日,在全国会计领军(后备)人才集训的最后一天,大家仍精神饱满地坐在上海国家会计学院国际会议中心,等待讲堂的开始。今天学院非常荣幸地请到了中共中央党校经济学部的主任、中央很多政策和规划制定的重要参与者、博士生导师韩保江教授,为大家解读十八届五中全会精神。
  韩主任从五中全会召开的背景讲起。背景分世情、国情两方面。背景即是当下存在的问题,而十八届五中全会正是由这些问题为导向的一个会议,“十三五”的规划也是针对问题导向的一个规划。


解读一:世情
  十八届五中全会里面中央公告《决议》里面有一句话,“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜时期。决胜肯定是决战打胜才叫决胜,所谓决战就是没有退路。党提出全面建设小康社会的目标,经过了若干个五年计划到“十三五”已经进入了倒计时的最后5年。
  韩主任指出新一届中央集体面临着“世纪大考”的问题,这次全会主要要回答了中央怎么想的和未来如何打算两个问题。
  为了让大家对权威的精神有深刻的理解,韩主任讲第一个问题是:十八届五中全会召开的背景与全面建成小康社会目标的实现面临的挑战。
  习总书记在对十八届五中全会决议进行说明的时候讲,他要求全党、全国的同志和全国人民要增强忧患意识,忧患意识讲到这里到底为了什么?实际上跟中国经济社会发展到新阶段、跟我们面临的许多前所未有的新挑战联系在一起。新挑战首先是来自外部的挑战,进入新世纪以来,特别是国际金融危机之后,国际社会的焦点问题就是旧的国际秩序怎么接纳中国这样的新成员?
  中国成为世界第二大经济体现在成为影响国际关系最大的变量。因此美国把中国看成了影响其在全球利益最大的竞争对手。围绕新的国际关系不是我们想不想参与讨论,而是美国始终把它作为全球关系的新话题。中央讲世界和平发展的主流没有变,我们也这样看,但是和平发展下边暗流涌动。至少这五个暗流是“十三五”期间没有办法回避的。
  第一是关于世界领导权的争夺。中国2010年超过日本成为世界上第二大经济体。美国现在拿出两个办法来对付我们。第一个办法是军事,他计划在2020年之前把60%军力布置在亚太,美国的意图很清楚,就是阻碍中国利用海洋利用世界加快发展的进程。第二个办法,想在国际贸易上主宰世界贸易,经济上搞亚太再平衡,把军事拿过来,同时编制一个贸易关系链把中国封堵在你这块市场里面。
     第二,中国和周边国家的竞争,不仅体现在经济发展,地缘影响力还有意识形态的潜在竞争。西方国家来认为,中国的崛起对西方的价值观是一个挑战。换句话说,社会主义不仅没有终结,而是由于中国的模式会使历史重新崛起。中国对世界的影响不仅是经济影响军事影响,是价值观的影响。
  第三,资源与发展空间的争夺。在中国走向世界利用全球资源的过程中,美国对中国的遏制和控制是必然的。
  第四,贸易保护主义泛起。因为经济低迷,各个国家都是自顾自。我们靠自己的内需支撑经济快速发展。
     第五我们如何捍卫我们自己应有的权力,我们觉得承认承担责任但有差别,首先我们在理念上要占到道德制高点上,第一个世情就是这个,政治经济意识形态的斗争。


解读二 :国情
  即经济。韩主任指出当前我们必须仅仅抓住小康社会这个建设目标,在补齐短板上下功夫。但究竟是什么在制约着我们小康社会呢?具体分析为以下六个方面:
     第一是城乡二元经济结构失衡,三农矛盾还是我们一个挥之不去的短板。第二需求结构失衡,动力特别是消费动力不足的矛盾依然是突出的。第三国民收入分配结构失衡,民生和社会矛盾突出。第四产业结构失衡,服务业发展不足的矛盾突出。    第五区域结构失衡,中西部发展滞后的矛盾突出。第六对外贸易结构失衡,经济脆弱性的矛盾突出。
  发展不平衡的短板,我们要靠“十三五”补上,这些瓶颈要靠“十三五”打开,我们现在还面临第二国国情,中国经济进入了一个特殊时期。拉加德讲“新常态”就是“新平庸”,总书记也讲中国可能会进入一个相对平庸的时期,世界也会进入一个平庸的时期,平庸就是速度不得不减。“十三五”将在这样的大背景下,来实现我们的各种目标。“十三五”规划中为我们指明了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展方向。


 解读三:“十三五”规划
  韩主任具体讲解了“十三五”时期中国经济社会的发展目标、要求和理念。发展目标为:第一,经济建设仍然是中心,发展仍然是第一要务,发展是共产党执政兴国的第一要务,没有经济发展叫什么发展?第二,人民生活水平和质量要普遍提高,第一次把生活质量放到了发展目标里面。第三,国民素质和社会文明程度要明显提升。第四,生态质量总体改善,生产方式的绿色化,低碳水平要上升。
    发展要求有六个原则。第一必须把增进人民福祉促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。第二必须以经济建设为中心,从实际出发,使经济保持中高速,产业发展中高端,切实提高经济发展的质量。第三,必须按照完善和发展中国特色社会主义制度的要求,推进各种体制改革体制创新,为经济发展提供制度红利和制度动力。第四必须完善社会主义市场经济的法制体系,加快法制经济和法制社会建设。 第五,必须深化全方位对外开放,积极稳妥的应对外部环境变化,推动互利共赢,共同发展。第六,必须贯彻全面从严治党,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国沿着正确的方向发展。
  在发展理念方面,理念也确定,关键怎么把这些理念落到实处。如何落到实处我觉得全党在新常态下,特别在经济下行的情况下。我们还是要树立信心。就像总书记说的我们发展基础雄厚、回旋余地还大。现在第一我们有本钱。第二我们仍然有巨大的发展空间。第三就是人力资本雄厚。第四发展中国家集体崛起为我们创造了更宽的国际市场。
  中国有一个强有力的执政党,社会稳定,第一要实施好创新发展战略,中央明确讲,必须把创新摆到国家全局的核心位置,这个创新不单只是制度创新,包括理论创新、文化创新,关键是科技创新。我们现在跟发达国家相比,肌肉我们现在秀得也差不多,差的是科技。为此第一必须要加快配置新的发展动力。第二要有新的发展空间,包括区域空间、产业空间、基础设施建设空间、网络经济的空间,特别提到了蓝色经济的空间。第三实施科技创新驱动,要加大科技的投入,特别要加大科技人才的培养,创新有利于科技发展的体制机制。第四大力发展现代农业,农业对中国太重要了。第五构建产业新体系,实际上就是要用智能化武装中国的传统制造业。另外构建发展新体制,这些发展创新需要各种各样的体制创造。行政体制要创新, 深化财税体制,要实施好协调发展战略,实际上就刚才讲的补短板。要补区域短板,未来五年中国发展的重心要向中西部转移,东部已经基本成熟。中西部中央要加大投入。推进城乡发展,重点向乡村延伸。两个文明一起抓,物质文明和精神文明一起抓,两手都要硬,要推进国防建设与经济建设的深度融合。绿色发展战略是一个全新的理念,绿色发展主要强调推进人与自然的和谐共生,加快主体功能区,特别是对功能脆弱地区的保护。另外推动现代的低碳发展,循环良性。全面节约能源提高能源利用效率,加大环境治理力度,特别是要筑牢生态安全屏障,要推进“一带一路”,深化内地和港澳的合作,要推进经济的全球治理。
   “十三五”不仅勾勒出一个好的发展方向发展规划,而且提出了有效的治理对策。特别是新一届中央领导集体充分展示了他们的这种信心、决心和勇气。只要我们心往一处想,劲往一处使,二人同心其利断金,何况13亿人同心,没什么困难不能克服。在中央领导集体的领导下,我们实现全面小康社会的任务一定会实现。(摄影:劳毅力)



 

 

 

 

 

 

 

 

  中共中央党校经济学部主任,教授、博士生导师。1996年毕业于南开大学经济系,获经济学博士学位。韩保江任中国青年政治学院等多家高校兼职教授。中共中央直属机关青联委员,中国青年政治学院等多家高校兼职教授。 主持多项国家重点课题的研究,参与多项国家重大决策的调研和咨询工作。2001年被评选为“中共中央直属机关十大杰出青年”。对经济体制改革、国有企业改革、收入分配、跨国公司、经济全球化等问题有独到研究。