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​周旺生:强化法治建设,推动社会进步


撰稿:李桐林 摄影:劳毅力


  最近刚刚召开了五中全会,大家还记得四中全会讨论的是什么内容吗?是依法治国问题。鉴于我们国家的法律体制还不够完善,在如今的中国,这仍然是一个非常重要的议题。11月2日下午,在上海国家会计学院全国会计领军人才大集训的名家讲堂上来自北京大学的周旺生教授借这个议题为大家做了一场关于中国法治问题的生动演讲。周教授是北京大学立法研究中心主任,北京大学一级教授,称为中国的“立法之父”。
  周旺生教授表示四中全会最主要的贡献和亮点,就在于确立了中国法治的新起点,部署了中国法治的任务,进而预示了中国法治的新趋向。正所谓新起点、新任务,从粗放而言,表现在两个方面:一方面,四中全会在总结当年十一届三中全会提出的著名的16字方针基础上,在总结1997年十五大提出建设社会主义法治国家这个法治战略实行以来,所取得的经验基础上,也在总结最近这些年,中国法治理论研究中所产生一系列新的成果基础之上,真正确立且正式提出了中国法治新的16字方针,那就是“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。按照新的16字方针要求,把四个方面的各项工作做好,就是从现在起到未来很长一段时间,我们这个国家在法治建设上最基本的任务。
  四中全会所确立的新起点、新任务,在立法方面表现为四中全会在执政党历史上破天荒提出要在中国建设法治体系。此前差不多20年当中,我们这个国家一直讲的建设中国特色社会主义法律体系,2010年正式宣布初步建成。现在转而提出建设法治体系,这个法治体系同当年的法律体系有什么不同呢?当年的法律体系强调的是在中国形成法律制度的宏观架构,这个架构中主要包括宪法、行政法、民商法、经济法、社会法、刑法、程序法七个方面法律制度。而如今所提的建设法治体系,是要在中国形成综合的、完整的法治工程。
  这个法治体系包括法治国家、法治政府、法治社会这三大领域。这三大领域都是非常重要的。按照四中全会的要求,把法治体系三大领域各项工作做好,再把16字方针的四个方面各项工作做好,这就是从现在起在整个历史阶段,我们中国人在法治建设方面全部基本任务之所在,这就是当今中国法治建设的新起点、新任务。
  周教授指出,在法治体系三大领域当中,法治社会是基础。在中国建设法治,首先要建设法治社会,承认人的社会价值,用法律制度固化人们的社会地位,保障人们的社会权利;而另一方面人们在社会生活当中,也有种种的义务。实现这种义务,履行这种义务,没有法律秩序是不行的,需要在全社会形成法治秩序,让全社会遵从法治。正是基于这个原因,在中国建设法治社会是一项重大的进展。四中全会在执政党历史上头一次提出建设法治社会,如果将来中国法治社会建设成功,四中全会的功劳是应当载入史册的。要在中国建成法治社会,要先建成法治政府,要让全社会尊崇法治,政府必须率先尊崇法治。正因为这样我们才强调法治政府建设比法治社会建设更重要。
  在法治建设中,法治国家至为关键。因为法治国家的核心问题是要解决执政党同国家政权的关系问题,解决执政党同社会、同政府、同人民的关系,根本问题是政治体制问题。而解决中国制度特别是法治问题,实质上就是在走一条适合中国情况的稳健的,但是却富有成效的政治体制改革的道路,也可以更简单的说,解决制度和法治问题就是搞中国化的政治体制改革。
正如周教授在演讲行将结束之际所说,中国要解决法治问题特别是要建成法治谈何容易?那是要解决数不清的难题,要经历数不清的艰难曲折,也是要经历数不清的艰苦岁月的,但是要对中国未来充满信念,期待这一天的来临。



 

 




教务部张各兴主任主持


北京大学教授(A1级),国家重点学科法学理论专业博士生导师,北京大学立法学研究中心主任,《立法研究》主编。兼任中国法理学会副会长,中国立法学会副会长,北京市、天津市、河北省、广西自治区等省级人大常委会或政府法制顾问,也曾兼任大连市等市级政府的法制顾问,并兼任国家行政学院、吉林大学等多所大学客座教授,全国人大常委会研究室研究员,全国总工会法律顾问,全国妇联法律顾问,中关村科技园区立法顾问。获国务院特殊贡献专家奖、国家教委跨世纪优秀人才奖、全国高等学校人文社会科学研究成果奖、国家级优秀教学奖、司法部首届育才奖、北京市科技进步奖、北京大学优秀教学奖、北京大学优秀主干基础课奖、北京大学最受欢迎教师奖、北京大学十佳优秀教师奖等十多项奖项。主要从事立法学和法理学研究和教学。在国内率先创建立法学学科并取得成功。主持十多项国家级和省部级科研项目。

独著著作主要有:《立法学》、《立法论》、《立法学教程》、《规范性文件起草》、《法理探索》、《法理学》等。合著著作主要有:《中关村立法研究》、《立法研究》、《中国法律制度》、《法理学》、《西方法学名著评介》。在《中国法学》、《法学研究》、《北京大学学报》等核心刊物发表万字以上论文近百篇。