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从中国煤炭科工集团实践看国有企业公司治理

   中煤建设集团有限公司总会计师王文章首先就关于中共中央、国务院于2015年8月24日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称指导意见)并结合财务战略视角进行微观察对新一轮的国企改革提出自己的思考和认识,最后对自己所处的煤炭行业剖析、研究,呼吁作为领军人才的同行们抓住机遇,大胆创新,完成时代赋予我们的使命。
  追溯国企改革发展历史主要有三个阶段,从1952年以后为国营时期,改革开放以后是国有时期,现在是解决国有与市场经营的关系问题,就是企业市场经营权的问题。
  国企何去何从?中央早已做出了明确的表态,国企的改革不仅不能削弱而且要加强,这一精神也在指导意见中再次强调,改革决不能把国企改没了,改垮了,而是要更好的体现和坚持国有制主体地位。基于这点要发挥国有经济的一个指导作用,关键是能否抓住国有企业所有权和经营权分开的总纲,重点是要把国企做强、做优、做大。
  指导意见提到的国企分类,是为了让国有企业和市场深度融合,走向市场,让活力迸发。完善现在企业制度,是为了打造充满生机活力的市场主体,完善市场经营机制,激发企业的内在活力,这是通过激活经营机制。发展混合所有制经济是要引入各类资本的外部活力,推动国有资本合理流动、优化配置,是清理堵塞,是造就新的活力。一个是内在的活力,一个是外在活力,一个是新的活力。
  另外一个特别引人注目的关键词是管资本,管资本的内涵和实质就是放权,向经营放经营权。指导意见提出来管资本有四项任务,就是管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。这样管资本整个体系就初步完成了,管资本的改革也决定了整个国有资产管理体制的一个新的框架。
  讲到中高速与中高端,这个双高要求,现在又到了需要我们再次寻找改革红利的时候了。深化国企改革确实到了刻不容缓的地步。经济下行是国企改革的最好时期,与危机时期进行改革相比,经济繁荣时期的国企改革,其深度恐怕要有所打折扣。所以我们现在身处的环境,正像习总书记所言的,面临各种因素的倒逼,国企改革的重要性是前所未有的。
  现下推荐的是进入深水区的改革,对这些深度问题的解决,才是对改革意义真正的动作和真正的把握。
  此次提出深化国企改革的亮点,主要体现在以下几个方面:一个是划分国企类别,二是发展混合所有制经济,三是完善现代企业制度,四是设立国资优先股,五是建立国家特殊管理股,六是完善国资监管体系,七是改革国资授权经营体制。指导意见主题是鲜明的,焦点也是精准的。主题是国企和市场的深度融合,焦点就是经营权,就是所有权和经营权分开来来寻找活力,最后落脚点是在活力二字。主题、路径、目标,是国企改革顶层设计基本的要素。
  王文章认为国企改革的趋势主要包含:一个是重组整合、强强联合;第二是自上而下,加速推进;第三是大规模资产证券化;第四是国有资本投资和运营公司组建加快;第五是混合所有制是国企改革的重要途径;第六员工持股等激励手段会广泛应用;第七是国资监管愈来愈严;第八是国企中党的领导进一步加强;最后是改革与集团管控相结合。



  新一轮国企改革已经触及到财务领域的方方面面,而且我们面临的很多国企仍然或者是或多或少的存在各种问题。这些问题表现在什么方面呢?产能过剩、销路不畅、效率低下、人浮于事、人员众多、机构重叠、包袱沉重、战略缺位、管理粗放、观念陈旧、缺乏监管、监管乏力,这些陈科旧疾,有体制上的,也有机制上的,有来自外国市场的冲击,也有来自内部管理的缺位;有历史问题的沉积,也有对创新意识的漠视;有官僚作风的顽疾,也有形式主义的浮躁;有工作效率低下而丧失商机的无奈,也有不作为,不担当现象的存在;有领导力、控制力不强的问题,也有执行力、监督力弱化的实际,存在这些问题。有很多的国企经常说他们缺少人才,这不是。总结一下这几个问题,表面上是缺人才,实际上是缺机制;表面缺客户,实际是缺管理;表面缺生意,实际是缺思路;表面缺促销,实际是缺营销;表面毛利空间有效,实际是缺少盈利产品;表面缺标准,实际缺规范;表面缺引导,实际是缺后盾;表面缺缺产品的品类、类别,实际是缺品牌等等这些问题不同程度的存在。这些缺失驱使我们应该尽快创新思维模式、调整财务战略、确立管理路径,来适应新形势的要求。
  所谓的财务战略是指为了谋求企业资金均衡有效的流动和实现企业整体战略,为增强企业财务竞争优势,在分析企业内外环境因素和资金流动的基础上,对企业资金流动进行全局性、长期性和创造性的谋划,并且确保其资信的过程。财务战略具有全局性、风险性、导向性、适应性,这样一个战略性的共性特征,同时又具有财务的个性特征,它涵盖了投资战略、筹资、运营和鼓励,分为扩张性、稳健性、防疫性和收缩性的财务战略。在实施财务战略的时候,我们需要遵循优先、自控、灵活、适时适度的原则,还要充分研究各方面的影响因素,包括经济和金融环境,企业内部组织结构,生产规模等因素的影响。
  因此财务战略的意义是显而易见的。一是通过对企业内外环境分析并结合企业整体战略的要求,提高了企业财务系统对环境的适应性。二是提高了企业整体协调性,从而提高了企业的协同效应。三是有助于创造并维持企业的财务优势,进而创造并保持企业的竞争优势。
王文章说:“总结一句话,财务战略就是要将有限的财务资源实施可持续的有效配置。”基于这一观点,从财务战略角度怎样来看待新一轮的国企改革呢?要从深度准确的研究,国企改革和财务资源可持续有效配置之间的关系来看。
  财务系统在整个国企改革当中应该从这十方面发挥作用。具体而言是公司治理、风险内控、投资融资、业绩考核、商业模式、财务转型、资源配置、财务管控、会计行为、廉政建设。这当中尤其是是财务资源有效配置方面,可以说是贯穿整个指导意见的各个部位,所以必须要看清指导意见,它具有极强的针对性,如何有效利用和配置财务资源着力推动国有企业新一轮的改革进程。
  通过大量的数据和图表得出当前煤炭行业全年全线亏损的严峻形势将超过上世纪90年代,可以说煤炭真正的寒冬已经来了。要解决困境的出路,煤炭企业需要转型,从宏观层面来看需要国家政策引导,科技进步,经济下行和环保压力的倒逼机制。从微观层面来看,尽管调整产业结构单一,发展不平衡格局,解决资源综合利用低,绿色发展理念不足,历史包袱重等问题。王文章认为:不论是从何处入手,以何种改革方式,都离不开财务战略下资源的配置效率问题。
  最后,王文章呼吁会计学术界和实务界的领军方队:“时代赋予我们的改革重任要求我们应该善于制定有效的财务战略,利用财政部大力推进管理会计这一平台建设,发挥管理会计无形、无边界、突出实践、突出创新的特征。所以希望利用这样一个机遇,勇于探索和实践。在新一轮国企改革中发挥我们在资源配置、风险管控、模式创新、转型升级这几个方面的优势,同时应该充分认识到国企改革的艰辛和历史的使命。”